内蒙古绘出全域旅游美好蓝图

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大众旅游时代悄然走来，旅游业也正在成为经济发展新常态下的新增长点。今年2月全国旅游工作会议上，国家旅游局李金早局长提出“全域旅游”这一新概念，从国家战略层面用全域旅游思维谋划旅游产业发展，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，推动旅游从景点旅游向全域旅游转变，这是发展理念、发展模式，发展路径的创新，对于提升旅游业发展能力、拓展旅游发展空间，培养旅游市场新主体和消费新热点具有非常重要的作用。

9月13日，内蒙古全区全域旅游推进现场会在鄂尔多斯市伊金霍洛旗召开，统一认识、凝心聚力、交流经验做法，部署推进内蒙古全域旅游发展工作。旅游新常态下，内蒙古如何打好全域旅游这张牌，迎接正在兴起的大众旅游时代。

转模式 面对新机遇 　　

近年来，内蒙古旅游业保持持续向好的发展态势，在经济下行压力加大的情况下，旅游业逆势上扬，主要指标连续多年实现两位数增长，2015年旅游收入对GDP的综合贡献率达到11.8%，成为内蒙古发展速度较快的特色优势产业，旅游业在经济发展中的作用和地位日益突出。

迷人的乌兰布统草原 　　

但同旅游发达地区相比，内蒙古在旅游资源开放、旅游景点宣传、旅游产业培育、旅游业态创新等方面还存在明显不足。当前，自助游和自驾游逐渐成为居民出游的主要方式，游客对旅游目的地的满意度不仅仅局限在景区，而是整个区域的综合环境，旅游业发展面临着世界进入大众旅游时代的机遇期，国家重点支持旅游业发展的政策机遇期、人民群众旅游需求旺盛的发展机遇期。

内蒙古自治区副主席云光中说，新环境下对内蒙古旅游发展提出了更高的要求，我们必须顺应全域旅游发展趋势，从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，创新思维、主动作为，加快从景点旅游向全域旅游模式转变，努力把资源优势变为产业优势，把旅游资源大区变成旅游产业大区。

新平台 开创新局面

内蒙古自治区以十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为统领，紧紧围绕国家旅游局“515”战略和自治区党委、政府决策部署，注重改革创新，突出转型升级，依托优势资源，围绕体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设目标，实施了内蒙古旅游业“10+3”工程和“643X”品牌体系建设计划，加快发展阶段演进，促进内蒙古旅游全域化发展。

近两年，国家旅游局在过去5A级景区的基础上，又创设了全域旅游示范区、国家旅游度假区、国际特色旅游目的地、旅游改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游示范区以及绿色、蓝色、红色、人文、康养、中医药、研学旅游基地等新平台。

内蒙古自治区旅游局局长魏国楠说，国家明确作出发展全域旅游的战略部署，内蒙古自治区党委、政府也将发展全域旅游、产业转型升级作为全面深化改革的重要内容来全力推进。我们要充分认识全域旅游，牢固树立全域旅游发展理念，要用好以全域旅游为核心的国家旅游局新平台，开创内蒙古全域旅游创建工作的新局面。

目前，自治区旅游局已报到国家旅游局25个申报5A级景区、9个申报国家旅游度假区、13个全域旅游示范区（5个已列入）、2个改革创新先行区，同时正在研究上报跨境旅游合作区和边境旅游示范区。

“所谓全域旅游就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。内蒙古要做好全域旅游创建，首先要在旅游产品上下功夫。”魏国楠说。

把城镇当做一个景区来打造，建好游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游综合体、旅游街区、城市公园、休闲广场、公共绿地、城市绿道等城市公共休闲设施；推进图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。让游客在城市住下来。

综合打造旅游线路。把城镇、景区、乡村接待点作为旅游线路的重要支撑。特别要加大自驾营地建设，要依托不同的自然地貌，建设草原营地、森林营地、沙漠营地、山峦营地、丘陵营地，每个营地都要用主题文化把它们区别开来，如马头琴营地、安代舞营地、板画营地、狩猎营地、马文化营地、狼文化营地、蒙医康体营地等等，防止千篇一律，形成互相竞争。同时要充分利用经营营地或景区的公司，把乡村旅游统筹起来，带动起来。

抓好景区的转型升级、提质增效，提供个性化产品，提升休闲度假功能，提炼文化内涵，提高旅游商品收入。注重发展乡村（牧区）旅游，抓好文明旅游村、特色家庭旅游线、高星级牧户游等创建工作，让乡村（牧区）旅游成为我区旅游的重要一极。发展乡村旅游要特别注重旅游扶贫，要把旅游扶贫当做一次政治任务来抓，确保每年有20%左右的贫困人口通过旅游脱贫。抓好乡村旅游还要特别注重提高组织化程度，从开始就力争在组织的框架下运作，防止单个旅游户尾大不掉，影响市场环境。

全域游 服务是重点

在内蒙古全区全域旅游推进现场会上，云光中强调，着力完善服务体系，是内蒙古发展全域旅游的又一重点，实现旅游目的地整体建设管理，必须抓好公共服务建设。

云光中说，内蒙古要加强基础设施建设，结合景区景点开发，加快构建高效便捷的旅游综合交通运输体系，提高旅游整体服务水平；要建立配套的金融支持体系，全域旅游整体规划和建设要与金融部门的资源合理配置，要加大PPP合作力度，推动旅游项目进入市场；要合理建设旅游服务设施，完善旅游厕所、停车场、旅游集散中心等旅游基础设施建设；要加强城市服务设施建设，通过发展旅游，直接带动城市交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐发展，带动建设一批城市公园、博物馆、剧院、纪念馆等公共休闲设施。

魏国楠指出，交通是最重要的旅游支撑要素。自治区旅游局和自治区交通厅已编制完成《“十三五”旅游交通发展规划》，积极开展“旅游交通畅通”工程，消灭盲区，覆盖营地，打通断头路，连接各等级公路。同时，厕所革命是自治区政府主抓的旅游三项重点工作之一（另两项是品牌景区创建和全域旅游），合理运用好自治区政府用1亿元地方债启动的“送厕所、行方便、讲文明”活动，每个旗县市区10座水冲移动厕所，每座厕所补助9.8万元。

魏国楠说，软服务是一项重要的公共服务内容，一张笑脸就是一名回头客，一支优质服务团队就可以支撑起一个景区，因此要十分重视软服务，让内蒙古“豪迈、自然、温馨”的服务享誉全国。

“旅游+” 全域升级版

2015年，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，引起社会各方极大反响。国家旅游局推出“旅游＋”这一中国旅游升级版，充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上旅游翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。

“旅游＋”定义的这一表述，其实远远超越旅游业本身，而是国家层面的战略表达。它不仅是驱动经济转型的动力，更是驱动经济升级的动力。魏国楠说，国家旅游局已经与十多个部门开展合作，自治区旅游局与文明办、质监局、食药局、卫计委、体育局、民委、宣传部启动了合作，正在推进与一、二、三产和执法部门的全方位合作。

合作是旅游空间的拓展。内蒙古将充分发挥毗邻俄蒙的优势，充分用好“万里茶道”这块金字招牌，充分彰显中俄蒙经济走廊建设中的“旅游先行”功能，创新中俄蒙旅游产品打造，着力建设好边境旅游示范区和跨境旅游合作区。内蒙古具有地跨“三北”、内接8省的区位优势，从自治区和盟市两个层面开展务实合作，重点是推出互相认可的旅游产品，互相推介，并力求减少体制障碍和管理制约，达到互利共赢。同时加强与珠三角、长三角和西南地区合作，寻找差异化，增进共识，把合作意向落实到具体产品上，用具体的活动来维系合作，最终在增加游客上结出硕果。

魏国楠说，面对“旅游+”，内蒙古将充分发挥旅游的综合性、带动性、市场性功能，把旅游“吃住行游购娱、文商养学闲情奇”等要素融入任何产业、任何项目，让它们装上旅游的引擎，成为新亮点。

同时，本次全域旅游工作会还通过从坚持规划先行、突出地方特色、加强共建共享、智慧营销、体制机制等方面为内蒙古画出了全域旅游的美好蓝图。作为旅游资源大区，内蒙古自然风光绚丽多彩，人文、历史、民族风情独具特色。在当前经济下行压力普遍加大的严峻形势下，内蒙古的旅游产业逆势飘红。今年1-6月份，全区接待旅游者3160.34万人次，同比增长11.68%；实现旅游业总收入802亿元，同比增长23.38%。内蒙古正在加快旅游业改革发展的步伐，旅游业态不断创新，旅游品质不断提升，一个“多业融合、全域联动”的大旅游发展格局正在形成，必将成为旅游产业发展的强大引力。